日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)下發(fā)“任務(wù)書”，并對2025年、2035年階段性目標(biāo)作出明確部署。通篇提及“信創(chuàng)”兩次的《意見》，為何在此時出臺?其背后的內(nèi)涵和深意為何?又將對哪些信創(chuàng)相關(guān)賽道產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?

實際上，“數(shù)字政府”并非一個新概念。從建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中后期的“電子政務(wù)”，到2016年的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，再到“十四五”規(guī)劃中從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向“數(shù)字政府”深化發(fā)展，這一概念的演化與變遷幾乎伴隨著中國改革開放的整個歷程。

與此同時，黨的十八大以來，頂層設(shè)計圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略作出系列重大部署，數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效。中國軟件評測中心《2021年數(shù)字政府服務(wù)能力評估結(jié)果》顯示，我國數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)過萌芽期、探索期、發(fā)展期的建設(shè)實踐，現(xiàn)已進(jìn)入全面改革、深化提升階段。

可以理解為，此次《意見》是依托我國以往政務(wù)信息化建設(shè)積淀，立足新時代、新需求、新形勢，進(jìn)一步推動數(shù)字技術(shù)賦能政府履職與服務(wù)，進(jìn)而全面驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要路線圖。

《意見》十分明確地指出了“數(shù)字政府”建設(shè)未來三年乃至2035年的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，…….。

到2035年，……，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

打 通 “經(jīng) 脈”

“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)現(xiàn)，此次《意見》相比以往的相關(guān)政策文件，呈現(xiàn)出兩大新特點(diǎn)：

縱向：深化發(fā)展

一方面，《意見》9次強(qiáng)調(diào)“履職”，意味著更關(guān)注數(shù)字化能力在政務(wù)管理與服務(wù)全生命周期(決策、執(zhí)行、監(jiān)督)，尤其是下游執(zhí)行落地層面的成效。

傳統(tǒng)“交作業(yè)”式的政務(wù)信息化建設(shè)思維已經(jīng)被淘汰，對項目廠商/集成商的考核將會朝著能夠有效交付項目創(chuàng)新和決策成果轉(zhuǎn)向。

另一方面，從以往的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”(能辦)，轉(zhuǎn)向?qū)χ卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平(辦好)的考量，“政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”成為三年內(nèi)的亟需重點(diǎn)提升的關(guān)鍵指標(biāo)。

下一階段，對于希望深耕政府行業(yè)的廠商來說，懂業(yè)務(wù)、懂流程、懂應(yīng)用場景是關(guān)鍵，通過挖掘真實痛點(diǎn)而開辟新的細(xì)分賽道是破局點(diǎn)。

橫向：內(nèi)涵拓寬

從跨層級來看，《意見》明確要求以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，激發(fā)與優(yōu)化的要素包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)(指數(shù)據(jù)資源流動的市場生態(tài)，包括國內(nèi)與國際)。

從橫向覆蓋面來看，數(shù)字政府建設(shè)將在政府職能的各個方面加以推進(jìn)，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)公開等。

黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)列為七大生產(chǎn)要素之一，彰顯了頂層設(shè)計對于數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的高度重視。

我們必須認(rèn)識到，此次《意見》對數(shù)字政府的布局，絕不僅僅如同“新基建”一樣，意味著用數(shù)字化的工具和手段將政務(wù)服務(wù)的所有板塊和流程“重做一遍”。

更重要的意義在于，要徹底打通經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)縱橫連通的“經(jīng)脈”——通過數(shù)據(jù)高效有序流動，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值、鏈條價值。

同時，錨定治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用陽光、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)智化流程，為改革深化提供創(chuàng)新空間、創(chuàng)新保障，也將改革成果固化到平臺體系、數(shù)據(jù)鐵籠中，避免改革空轉(zhuǎn)。

自主可控

堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全各項法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實守住網(wǎng)絡(luò)安全底線。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，切實提高自主可控水平。

強(qiáng)化安全可信的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息平臺，……，適度超前布局相關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面夯實數(shù)字政府建設(shè)根基。

《意見》通篇兩次明確提及信創(chuàng)，53次提及“安全”，將信創(chuàng)在數(shù)字政府建設(shè)中的角色和地位明確到了提綱挈領(lǐng)的高度。

同時，安全保障是數(shù)字政府建設(shè)的底線，特別是當(dāng)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面改革、深化階段之后，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)都將躍升為重中之重。

對信創(chuàng)廠商來說，安全紅線的轉(zhuǎn)換和升級，不僅利好信息安全賽道的發(fā)展，更在法律法規(guī)規(guī)范、反壟斷、數(shù)據(jù)保護(hù)、履行運(yùn)營者主體責(zé)任等多方面，提供了關(guān)鍵預(yù)警與啟示。

集約化建設(shè)

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，……。

據(jù)IDC，2020年，中國數(shù)字政府IT解決方案市場總量為149.32億元，同比增長13.8%。相信隨著《意見》的出臺，市場空間將進(jìn)一步全面釋放，紅利輻射范圍將從以往的以集成商為主，拓展傳導(dǎo)、全面開花。

依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，構(gòu)建全國一體化政務(wù)云平臺體系，實現(xiàn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌原則開展政務(wù)云建設(shè)，集約提供政務(wù)云服務(wù)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)完善已有關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點(diǎn)示范，鼓勵各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。

政務(wù)云將成為數(shù)字政府建設(shè)的支撐平臺和重要依托，在各區(qū)域具備政務(wù)云標(biāo)桿建設(shè)案例、既已打通云計算產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的廠商將搶得先機(jī)。

深度參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定，將成為前置固化自身技術(shù)與產(chǎn)品優(yōu)勢(不可替代性)的重要渠道。而對行業(yè)來說，這種競爭將進(jìn)一步拉升天花板，最終有利于產(chǎn)品精耕、需求端提升增效，實現(xiàn)多方共贏。

智能精細(xì)

優(yōu)化政策智能推送服務(wù)，變“人找政策”為“政策找人”。

充分運(yùn)用主動監(jiān)測、智能感知、威脅預(yù)測等安全技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

除整體利好外，更將為數(shù)據(jù)庫、存儲、PaaS、流版簽、BI、GIS、OA、外設(shè)相關(guān)賽道帶來增長促進(jìn)。

從“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變，意味著政府角色將向“鋪路者”轉(zhuǎn)換，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，高校、科研機(jī)構(gòu)、第三方智庫、信創(chuàng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)⑴c更多、更深，在資源對接、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面，扮演更重要的角色。